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完善體制機制 振興實體經濟

  湖北日報訊 □ 陳東琪

  振興實體經濟是推進供給側結構性改革的重要內容﹐推進供給側結構性改革能夠為振興實體經濟創造有利條件。為此﹐需要抓住供給側結構性改革的有利契機﹐加快完善有利於實體經濟創新發展的體制機制。

  應當看到﹐供給側結構性改革既包括產業﹑產品供給的結構性改革和創新﹐又包括體制機制供給的結構性改革和創新﹐而後者更具有根本性﹑長遠性﹑全局性。今後一個時期﹐為了振興實體經濟﹐應著力抓好以下幾項體制機制供給方面的結構性改革。

  加快市場基礎性制度建設﹐使市場在資源配置中起決定性作用。這些基礎性制度包括﹕完善有利於促進公平競爭的規則體系﹐當務之急是著眼於公平保護產權﹐完善物權﹑合同﹑知識產權相關法律制度﹐加強對各種所有制企業和自然人財產權的保護﹐形成正向產權激勵機制﹐實現權利平等。落實公平競爭審查制度﹐清理妨礙公平準入的規定和做法﹔破除壟斷特別是行政壟斷﹐建立健全公平交易機制﹔加快資源要素體制機制改革﹐使各類經濟主體能夠公平取得資源要素﹐實現機會平等。進一步深化“放管服”改革﹐制定實施負面清單﹑權力清單和責任清單制度﹐健全社會信用體系﹐實現規則平等。

  加快要素市場改革﹐努力提高全要素生產率。推進土地﹑人力資本﹑資金﹑科技等領域改革﹐消除要素自由流動的體制障礙。加快推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市﹑同權同價﹐建立城鄉統一的建設用地市場﹔加快事業單位改革步伐﹐促進人才自由流動﹐完善同工同酬的勞動人事制度﹔推進職工基礎養老金全國統籌和基本醫保異地就醫結算﹐引導勞動力資源有序流動﹔強化公益性創新平臺建設﹐以更靈活的機制促進科技成果轉化﹐加快形成新的生產力﹔以打破行政壟斷和地方保護為重點﹐真正讓價格機制引導要素優化配置。

  加快國企改革﹑支持民企發展﹐促進公平競爭。在深化國企改革方面﹐重點是加快公司制股份制改革和企業治理結構創新﹔改革國有資本授權經營體制﹐加快國有資本投資﹑運營公司改革試點﹐建立以管資本為主的國有資產監管體系﹔加快推進混合所有制改革﹐促進國有資本和非國有資本雙向進入﹑交叉持股﹔通過兼並重組﹐處置一批“僵尸企業”﹐優化國有資本配置。在支持民營企業發展方面﹐主要是進一步放寬非公有制經濟市場准入。法律法規未明確禁入的行業和領域﹐都應允許各類市場主體平等進入﹔凡是向外資開放的行業和領域﹐都應向民間資本開放。

  加快財政金融體制改革﹐為實體經濟提供更好的發展環境。在財政稅收方面﹐進一步減稅降費﹐營造公平稅負環境﹐優化稅制﹑稅率和稅收結構﹐逐步實行普惠式降稅和普遍性減費﹐尤其要實行以鼓勵研發和技術改造為目標的結構性降稅。在金融方面﹐通過增加對製造業信貸投放﹑增加直接融資﹑大力發展普惠金融和綠色金融等措施﹐引導更多資金流入實體經濟﹐有效降低融資成本﹐提高實體經濟發展能力和國際競爭能力。

(摘自《人民日報》)

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